本地发生一起刑事案件，通常情况下公安机关把案子破了就算完成工作了。而在江苏省扬中市公安局，所有单一“小案”都要经过通案研判一关，力争从中发掘出可供深挖的线索。正因为有了这种追根溯源的精神，扬中市公安局破获一批公安部挂牌督办的全国性、系列性大案，在把本地打造成“平安高地”的同时，闯出一条打击跨区域犯罪的新路。不久前，扬中市公安局被评为“全省优秀公安局”。
　　“如果不全链条打击，本地案件即使破了也不除根；实施全链条打击能协助全国很多地方解决同类问题。全国都这样打，发案就会大幅下降。”扬中市副市长、公安局局长吴明成说，面对信息化、网络化形势下跨区域犯罪的特点，公安机关必须克服办案属地化思维，在思想上、行动上树立“全国一盘棋”的大局观，这样才能早日实现十九大报告提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”，增强人民群众的获得感、安全感。

　  线索哪里来——通案研判本地单一“小案”，精准抽出可破大案的线索
　　扬中四面环江，是一座由江心岛组成的县级市。整个辖区顺江流呈西北东南走向，常住人口30万，其中外来人口4万，是江苏省人口最少的县级市。结合当地独特的地理区位，扬中市公安局以立体化、信息化为主线，强化资源整合、深化机制创新，构建了颇具特色的社会治安防控体系，八类刑事案件、电信网络诈骗等侵财案件数逐年下降。截至2017年10月底，全市发生刑事警情1650起，平均每天只有四五起，已连续13年获评“江苏省平安县（市、区）”。
　　在工作中，扬中市公安局发现在信息化、网络化形势下，违法犯罪活动呈现链条拉长、隐蔽性强、有组织性、跨区域非接触式作案的新特点。犯罪分子依托互联网策划、实施，手段日趋多样化、智能化。一起简单案件的背后，往往隐藏着更大更深的跨区域、系列性犯罪网络。
　　“面对新变化，如果沿用旧思维，只把本地案子破了，那是不可能解决发案这个根本问题的。公安机关的理念和决策必须适应新的形势。”吴明成表示，在这样的背景下，扬中市公安局确立了在实战中“紧盯大案、关注‘小案’，立足扬中、放眼全国，打团伙、摧网络”的工作理念，什么犯罪突出就打击什么犯罪。
　　“在网络化、信息化的新形势下，侵财案件不再是单一而孤立的，比如电信网络诈骗就不分区域，犯罪分子在国外就可以把贼手伸过来。”扬中市公安局副局长童国际说，“扬中市公安局建立了通案研判制度，对本地发生的每一起案件不管大小，每周都进行梳理。根据初查情况，研判这类犯罪的危害性、波及面，分析深挖下去的可能性和社会效果，从中寻找可以深挖的线索。一旦确定目标，不管有什么困难都要深挖下去。我们希望，抓住本地一起案件这一片叶子，把背后关联的整根藤、整张网都掀起来，斩草除根。”
　　近年来，扬中市公安局探索建立科学指挥决策、集中研判侦查、高效打击处理机制，接连破获10余起在全国有影响的大案，在侦查打击跨区域、系列性犯罪方面，闯出一条新路。

　  案子怎么破——全警投入，一体化合成研判侦查
　　“我们破获的公安部挂牌督办大案，都是从本地的单一‘小案’入手的。这些案件的线索纷繁复杂，必须整合资源，合成作战，单靠某个警种是不行的。”扬中市公安局网安大队大队长马万军说。
　　面对跨区域团伙犯罪案件，扬中市公安局创新机制，实行执法办案同步、信息情报支撑同步、后勤保障同步，将办案任务、办案责任、考核奖惩捆绑在一起。同时多个警种合成研判、指挥、防控、侦查，实现由“抓一人破一案”到“破一案挖一串”的转变。
　　为适应打击跨区域犯罪形势的需要，扬中市公安局确定了各个部门的责任：电信网络诈骗新型犯罪、网络贩枪由刑侦部门牵头、网安部门配合；网上开设赌场案件由治安部门牵头、网安部门配合；贩毒案件由刑侦、禁毒部门共同牵头；网络犯罪案件由网安部门牵头。分管局领导定期听取工作情况汇报，压实了警种责任，强化了责任传导。
　　对于面广量大的电信网络诈骗等侵财犯罪，扬中市公安局细化了办理流程：派出所接报后，按规定制作上传笔录、录入涉案信息，第一时间查询资金流向；网安部门对涉网情况进行初查；刑侦部门迅速调取相关涉案资料。
　　如今，当地每发生一起案件，即便是普通民警都会自觉琢磨，这背后会不会存在更大的犯罪产业链？正是这种锲而不舍的自我追问精神，扬中市公安局在侦办“8·22”第三方支付平台为诈骗团伙洗钱专案过程中，除了抓获犯罪嫌疑人外，还发现诈骗平台接口多由第三方支付公司提供，相关公司放任犯罪行为，起到了重要的辅助作用。他们果断对接口平台提供内幕这个线索进行深挖，又抓获犯罪嫌疑人5名，成功打掉该灰色产业链。
　　合成作战是侦破跨区域系列案件的关键。扬中市公安局把情报研判作为发现全国性、系列性案件线索的第一突破口。“我们投入百万元搭建合成作战平台，整合了刑侦、情报、网安等专业力量，有效实现警力资源的互补化、打击效能的最大化。”扬中市公安局副局长冯太伟说。
　　针对全国性、系列性案件异地、非接触式作案等难点，扬中市公安局与海南、福建、广西、湖南等地公安机关建立了常态化案件线索查证、合成攻坚机制，有效提升了全国性、系列性案件的合成打击效率。
　　如今，通过互联网实施犯罪，在整个社会犯罪中所占比重越来越大。扬中市公安局也在不断摸索、积累实战经验。今年7月11日，扬中市公安局民警在走访中获得一条重要信息，扬中市有个“玩枪”的小群体。警方随即展开摸排，很快锁定了部分人员，嫌疑人利用网络“蚂蚁搬家”形式，非法买卖、持有枪支。11月13日，扬中警方“7·11”专案赴浙江金华追捕组民警风尘仆仆地押解章某、祝某等3名犯罪嫌疑人回到扬中。至此，这起江苏省公安厅挂牌督办的“7·11”非法买卖、持有枪支案的16名犯罪嫌疑人全部落网。

　  实战效果如何——不仅消除本地发案源头，同时压降更多地方发案
　　近几年来，扬中市公安局接连破获公安部挂牌督办的“6·17”特大电信诈骗案、“3·17”特大非法买卖枪支弹药案等一系列跨区域重大案件，在全国范围内产生了较大的影响力，为全国同行侦办同类案件提供了经验。
　　有人担心，扬中市公安局集中力量去侦办跨区域、系列性案件，会降低对本地案件的侦办力度，到最后“种了人家的地，荒了自家的田”。
　　“这是一种误解。”吴明成笑着对记者说，“本地治安大局持续稳定是扬中公安放心大胆打出去的前提，连续13年获评‘江苏省平安县（市、区）’就是最好的证明。打出去，撒开一张网，能解决更多地方的发案问题。如果全国公安机关都这样打，人家也会帮我们破案，这样一来，包括本地在内的整个社会的发案量都会大幅下降。这是一个良性循环。”吴明成解释说。
　　一组数据很能说明问题：近年来，扬中市公安局侦破一系列跨区域的全国性大要案件，摧毁、铲除犯罪团伙或网络10余个，带破了全国范围内的相关案件3600余起，而与本地相关的不过几十起。
　　扬中市公安局党委在确立了“立足扬中，放眼全国”的办案理念后，引导全体民警眼界要宽、思路要大，积极发现、研判、深挖全国性、系列性案件线索，推动警力、手段、资源向相关案件线索上聚集和靠拢，形成攻坚破案的合力，扯住本地“小线头”，撕破全国性区域犯罪网。